关于推进孝感军民融合“民参军”的建议


时间: 2018-08-12 字体:[ ] 视力保护色:

关于推进孝感军民融合“民参军”的建议
市政协教科文卫体委员会

       为推进我市军民融合产业快速发展壮大,市政协教科文卫体委员会组织科技界联合市科技局组成调研专班,深入孝感国家高新区、应城赛孚工业园、云梦经济开发区开展了专题调研,分析了民营企业、民营资本、以民品为主的国资进入军工行业的“民参军”现状和壁垒,并提出有关建议。
       一、现状分析
       我市军民融合企业约52%为高新技术企业,“民参军”企业主要分布在国家高新区、应城赛孚工业园、汉川马口工业园和云梦经济开发区,涉及光电子、高端装备制造、新材料、精细化工四大领域。据不完全统计,全市52家“民参军”企业拥有高新技术企业21家,其中高新区10家,汉川1家,应城4家,云梦3家;2017年军民融合产值约180亿元,其中“民参军”企业年销售收入约15亿元,产品主要用于特种车辆、战略性和战术性武器生产。军民融合产业发展势头强劲,总体呈现出如下几个特点:
      (一)军工产业规模较大,军品、民品研发能力强。全市军工企业主要包括三江集团、兵器装备集团下属企业,代表性企业有三江瓦力特特种车辆有限公司、湖北三江航天万峰科技有限公司、湖北三江航天红阳机电有限公司、国营湖北华中精密仪器厂等。三江集团所属企业具有承担高层次、总系统军品的研发生产总装能力,是固体运载火箭研制生产的主体和技术抓总单位。先后成功研发出世界首台220吨多轴重型矿用车、国内首台600马力重型牵引车、国内首台国产化500马力大功率液力自动变速器、国内首台4千瓦和万瓦固态光纤激光器。一批企业承担过国家重大科技计划项目、国家863计划和省级科技项目,先后有3家企业和11人次获国家科技进步奖、省级以上科技人才(团队)奖,为全市军民融合产业发展奠定了创新基础。
       (二)“民参军”产业结构与国内主流方向契合度高。全市正在建设航天重工装备产业园、三江产业园、华中光电产业园、汉光科技光电产业园“四大军民融合产业园”,形成了光电子信息、整车及零部件制造、特种装备制造三大产业,其中电子信息约占企业总数的40%,机械约占30%,材料约占30%。统计报告显示,目前国内“民参军”企业主要集中在电子信息(约占民营企业总数的57%)、机械(约占19%)、材料(约占8%)、冶金(约占6%)、化工领域(约占5%)等,以上领域与全市三大主体产业结构涉及的领域基本相符,为全市军民融合发展奠定了产业对接的技术应用基础。
       (三)初步形成了支撑军民融合产业健康发展的新环境。一是研发平台实力较强。全市拥有各类孵化载体50余家(含国家级孵化器1个,省级众创空间10个),院士工作站65个,国防重点实验室13个,省级以上研发平台65个(国家工程技术中心1个)。二是服务平台基本成型。正在运行中国航天云网-孝感专网,登云企业300余家。三是政策体系趋于完善。2017年兑现科技创新劵和创新奖补资金2780万元,转化重大科技成果96项。1家企业曾荣获国家科技进步一等奖,3家企业获评市第五届质量奖。市委、市政府相继出台了多项激励军民融合产业发展的新政策,为全市军民融合产业发展创造了政策环境。
虽然我市“民参军”发展具有较好的基础,但仍处在起步阶段,主要存在以下不足:
       (一)军民融合产值较低、产业发展不均衡。与国内其他军工基础条件较好的绵阳、洛阳、襄阳相比,总体上差距较大。近两年,全市军民融合产值约占绵阳的1/12,约占洛阳的1/6,约占襄阳的1/3。2017年军民融合产值约占全市规模以上工业产值的19%,“民参军”产值约占军民融合产值的8%,相比较而言,我市军转民产值远远大于民参军产值,产业发展不均衡,军民融合对全市实体经济的促进作用尚未得到有效发挥。
      (二)军品综合需求有制约性因素。“民参军”主体可归纳为军转制企业、机加配给型企业、原材料供给型三类企业。军转制企业可参与少数的军民通用装备和低层次的军品研发、生产。此类企业根据计划性指标生产,缺乏市场自主性,企业壮大存在制约因素。机加配给型企业通过军工企业为军品配套提供加工服务。军品加工构件存在管理服务成本高、批次多、数量少、精度高、时间紧、回款难等特点,这些制约性因素致使利润被冲减,约占企业年产值的1/4左右。近年来,军工企业采用商业承兑汇票方式支付军品构件费用,在产品交付一年后商业承兑汇票才允许企业贴息取款,研发投入风险大,严重阻碍了企业资金的正常运转。原材料供给型企业(如精细化工、纺织、新材料企业等)为军工企业提供原材料。军需原材料具有需求量少、品质要求高等特点,这些制约因素致使该类“民参军”企业产值较低,约占企业年产值的1/5左右,最终使得大部分企业不愿意投入更多研发费用完成产品升级,甚至有的企业已开始选择放弃军品原材料的供应。该类企业约占“民参军”总数的30%。市场受限,资金运转慢,技术和质量要求高等制约性因素对全市军民融合产业发展极为不利。
       (三)民营企业创新能力不足。民参军企业获竞争类科技创新项目数量小、资金少。2017年获省级重大专项支持项目大多分布在军工企业,4家企业获湖北省技术创新专项(重大项目)支持,而民营企业获项目支持比例为25%。企业参建科技创新研发平台比例低,缺乏开展颠覆性、前沿性军工科研项目的基础设施条件。民营企业难以引进国内双一流高校(985、211)专业技术人才。以上因素导致绝大多数“民参军”企业很难具备大型复杂系统总体设计和综合集成能力,参与军品建设活动仍集中在配套层次低、军民通用性较强的货架产品和机加工配套、原材料供应等方面。
       二、壁垒分析
      (一)军工集团封闭垄断
      1.军队装备采购部门和军工集团长期固有的合作关系及各军工集团内部长期固有的配套协作关系,形成了牢固的封闭观念。军品生产管理和竞购基本依赖于指令性计划和行政手段,采购渠道单一,不少有实力的民营企业被垄断关系挡在门外。
      2.军工集团对民营企业的包容性不强。军工企业对民营企业的科技创新能力认识不足,大部分军工企业对“民参军”支持力度不大。因“蛋糕被切带来的恐慌”致使少数军工企业不愿意与民营企业共同合作参与军品竞购。
      3.迫于保密及其它风险的压力,军工企业通常将项目分配在其它国有企业。民营企业长期被限制在体制外,参与军品竞标的热情不高。
     (二)双方供需信息不对称
      1.科技部、工信部调查显示,供需信息不对称是阻碍“民参军”的最大障碍。大部分民营企业受军购“三证”限制,对军方采购需求、项目来源、采购渠道、项目管理及竞标程序不了解。民营企业无法确定军工企业内部需求,在产品研发、投入上没有明确方向,使其在军品竞购过程中处于劣势。
      2.军工企业对民营企业认识不足,认为其缺乏准确的信息需求和相应的研发基础,误将有实力的民营企业档在合作的门外。
      3.军工企业对市场在销产品的信息掌握不够全面,其在原材料、小微通用性器件订购方面仍按“旧模式”进行。
       (三)竞争法规不平等
       军民融合、寓军于民的配套法规政策制度仍不健全,税收、价格不平等、投资等是影响全市“民参军”的主要政策问题。
       1.现行的“民参军”军品的税收政策实行“双轨制”。根据《关于对中国航空、航天、船舶工业总公司所属军工企业免征土地使用税的若干规定的通知》(财税字〔1995〕27号)、《关于对中国兵器工业总公司所属军工企业免征土地使用税的若干规定的通知》(财税字〔1995〕26号)规定,上述军工企业在军品研发、生产中可享受土地使用税减免政策。根据财政部、国家税务总局下发的《关于军队、军工系统所属单位征收流转税、资源税问题的通知》(财税字〔1994〕011号)规定,军工企业在军品研发、生产方面可享受增值税、消费税减免政策。而现行政策规定,民营企业生产的军品,只对枪、炮、雷、弹、军用航艇、飞机、坦克、雷达、电台、舰艇用柴油机、各种炮用瞄准具和瞄准镜,一律在总装企业就总装成品免征增值税。以上以单位出身制定政策的制度阻碍了民营高技术和产品的进入。
        2.“民参军”的军工项目投资政策惠及面较窄。根据《非国有企业军工项目投资监管暂行办法》(科工财审计〔2009〕1412号)规定,申报军工项目投资的非国有企业应当符合以下条件:(1)持有国家颁发的武器装备科研生产许可证;(2)己承担高新工程武器装备及其重要配套产品研制生产任务,但现有条件难以保障相关任务完成;(3)武器装备科研生产能力和技术在国内具有唯一性,且不可替代。该政策虽明确了民营企业申报军工项目投资的条件,但与军工企业普遍享受这一优惠政策相比,许多承担军品研制生产任务的民口企业很难惠及,强化了国防科技工业封闭垄断的物质和技术基础,制造了“民参军”不公平的竞争环境。
        3.“民参军”金融服务体系不健全。(1)财政依存度高,投资主体极少。目前社会资本参与军民融合投资份额较低。(2)垄断与保密等特性致使融资渠道狭窄。军品的市场垄断性极强,军民融合产业吸引投资的能力较弱。(3)科技创新与保密等特性导致融资工具选择范围小。目前市场推行的债务投资方式不适应科技创新项目尤其是颠覆性和前沿型创新项目投入资金多、回报周期长、投资风险大的需求。(4)监管制度不全,投资风险不可控。相应的权益分配、保密解密制度、评估评价、交易机制不够健全。
      (四)准入门槛高
       装备发展部批准并于2017年10月1日正式实施“装备承制单位资格审查”与“武器装备质量管理体系认证”两证合一,使军工“四证”变“三证”,降低了准入门槛。但各领域、各部门甚至延伸到军工企业层面,都设置了相应的门槛,国防工业管理部门、军队、部分军工集团各自认证范围不兼容、不通用。
       (五)军标与民标不统一
军品科研、生产长期沿用一套不同于民用的技术标准规范。军民分开、相对独立的标准管理模式,为“民参军”、吸纳民用新技术、利用民营企业科技资源设置了不必要的“门槛”,形成了高科技资源进入军品科研生产领域的技术“壁垒”。
      (六)风险防控制度不健全
       1.产品、配件、原材料及时供应风险。工信部电子第五研究所2013年编制的《孝感市小微企业“优化升级”项目总结报告》显示,中小企业的平均寿命约为9.3年。通常,军品服役寿命长,配套的零备件在万件以上,而大部分备件服役时间短,如何保障服役期内备件的及时供应是个关键问题。
       2.国防动员保障风险。民营企业一般没有国防动员保障制度,由此可能带来战时紧急动员、军品订购、维修保障、前出支援等方面的问题。
      3.保密风险。民营企业缺乏保密制度管理,保密意识薄弱,泄密风险高。若监督不到位,会威胁到国防安全。
      三、几点建议
       (一)加强领导,进一步完善机制
        1.建立健全高层统筹协调机制。抓住国家出台军民融合发展系列政策机遇,积极同国家发改委、工信部、科技部、国防科工局、军委科技委等推进国家军民融合发展战略实施的相关部门沟通对接,争取孝感军民融合产业发展工作列入国家、省“十三五”发展规划部署工作重点和军民融合发展政策先行先试试点地区,建立沟通协调机制。争取与军工央企总部签订战略合作协议,获得重大项目优先布局。
        2.完善规划统筹机制。健全完善地方政府、相关部门联席会议制度,对标《“十三五”科技军民融合发展专项规划》,强化各部门科技军民融合工作部署,做好军民融合产业发展规划总体思路和主要目标的衔接,做好重大任务的分解和落实。
        3.完善督办考评机制。将军民融合工作纳入市、县(市、区)政府年度考评项目,确保各项政策有效落实。做好协调服务和实施指导,最大限度地凝聚共识,共同推动军民融合产业发展。
       (二)政策扶持,进一步优化环境
        1.完善配套支持政策。从《非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》,到《关于推进军工企业股份制改造的指导意见》,再到《非公有制经济参与国防科技工业建设指南》。以上国家政策为民营企业“参军”提供了政策依据,为民营企业进入军品市场提供了难得的机遇。把握战略机遇,对全市“民参军”的军转制、机加配给型、原材料供给型三类企业分类指导、精准施策。对参与并完成国防军工建设项目的企业按军品竞购类别分别给予奖励资助;尤其对参与并完成具有颠覆性、前沿性技术的国防军工建设项目的企业给予重大奖励支持;对军工企业中断的竞标项目的前期研发投入列入项目后补助范围按一定比例给予支持;对“民参军”军购品的增值税财政给予先征后返。对军购品承兑汇票回款产生的利息给予补贴;对“民参军”技改项目列入研发费用税前加计扣除范围给予优惠。
        2.健全科技人员激励机制。对参与国防军工项目科技人员按项目金额比例给予奖励。对“民参军”科技领军人才给予特殊奖励。对荣获国防类科技奖的企业和个人按获奖级别分别给予奖励。
       (三)强化服务,进一步健全体系
       1.建立供需信息共享平台。建立孝感军民融合网络服务平台,并利用“航天云网-孝感专网”信息推送平台,完善军队招投标信息、军民两用技术产品、民口前沿技术、民口先进技术、民口优质产品等信息发布机制,推动军地创新需求与创新能力有效对接。
       2.推动科技基础资源共享。在确保国家秘密安全的前提下,整合大型国防科研设备、军工重大试验等基础设施和实验室,逐步实现资源共享。支持军工和民营企业孵化器采用“换鸡蛋”方式孵化科技项目。
       3.加强中介服务机构建设。鼓励政府部门、符合条件的企业或个人成立军民融合服务平台,为广大“民参军”企业提供军民融合政策解读、军工资质办理辅导、“民参军”路径规划、“民参军”咨询等服务,提高“民参军”的服务效率。在专利密集型产业集聚区,设立知识产权服务中心,开展集专利快速审查、快速确权、快速授权于一体的一站式服务。定期开展军民融合技术需求和产品对接会,建立互通互信的合作基础,营造良好军民融合产业发展氛围。
      4.探索科技军民融合金融服务模式。在市高新区孵化器设立政府参股比例为30%的军民融合创业投资基金,引导社会资金投资基金规模至1亿元。对经评估、能显著带动军民融合产业发展的重大科技成果转化项目,跟投方式可“一事一议”。
      5.全面提升“民参军”企业研发实力。利用“国防七子”和C9高校的人才资源建设孝感军民融合专家信息库,对接民营企业研发需求,鼓励“民参军”企业开展国防军工项目联合攻关,提升“民参军”科技创新研发实力,实现全市“民参军”军品由低层次向高层次、总系统转变。
         (四)加强监管,进一步强化保障
依托地方工商、质检、安监、税务、经信、科技等部门和军代表机构力量,对民营企业的法人资格、资本构成、科研生产条件、质量管理、承制范围、保密、合同履约、产品质量、守法经营等方面发生的重大问题和重大变化严格落实重大事项报告制度,进一步完善民营企业的日常监管与预警制度。

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