关于编制我市军民融合产业发展规划的建议


时间: 2018-08-12 字体:[ ] 视力保护色:

关于编制我市军民融合产业发展规划的建议
市政协经济委员会


        孝感是湖北的军工大市,上世纪八十年代末,孝感抢抓“三线”企业调迁机遇,先后引进了中国航天三江集团、湖北华中光电科技有限公司、湖北汉光科技股份有限公司、湖北省核工业地质局等一批军工单位。经过多年发展,全市拥有规模以上军民融合工业企业52家,其中军工企业37家,民口单位15家,已初步建成了三江产业园、航天重工装备产业园、汉光科技光电产业园、华中光电产业园等“四大军民结合产业园”,形成了汽车及零部件制造、光电子信息、高端装备制造三大高新技术产业。2017年,全市军民融合产业实现总产值180亿元,占全市工业总产值的6.2%,形成了以新一代信息技术、高端装备、汽车及零部件等为特色的军民融合产业体系,其中汽车及零部件制造、光电子信息产业集群已纳入湖北省重点产业集群。近年来,市委、市政府始终站在国家安全和社会发展的战略高度,将军民融合发展作为一项重要政治任务来推进,取得了显著成效,但还存在总体发展实力偏弱、“军转民”体制机制僵化、“民参军”障碍重重、政策资金扶持力度不够等突出问题。
     党的十九大进一步明确提出要“更加注重军民融合”,并将其确立为新时代党的强军思想的重要内容和决胜全面小康的七大国家战略之一。军民融合发展战略,是纵观全球、面向国内、瞄准战场、促进市场的全局性方略,也是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。军民融合是我市工业经济发展的闪光点、着力点和重要增长点,如何贯彻落实好党的十九大精神,推进军民融合产业更好更快发展,是摆在我们面前的重要课题。规划编制是加强顶层设计的关键性措施,是指导产业发展的指挥棒,为加快推进我市军民融合产业发展,就规划编制实施工作建议如下:
    (一)完善规划,明确目标。根据《中国制造2025》、《中国制造2025湖北行动纲要》和《中国制造2025孝感行动方案》,修改完善我市加快军民融合产业发展规划。一是推动产业发展。到2020年,军民融合产业营业收入力争达到400亿元,将我市军民融合产业园区建设成全国有影响的军民融合产业集聚区。二是提升创新能力。突破一批军民两用核心关键技术,加快军民科技创新成果转化和产业化;搭建一批军民科技协同创新平台、公共服务平台,科技创新能力大大提升。三是加快企业培育。到2020年,培植10个产值过5亿元的“军转民”骨干企业,2-3家产值过10亿元具有国内竞争力的“军转民”龙头企业;4-5家优势民营企业实现“参军”管理,进入武器装备科研生产体系。四是改革体制机制。2017-2018年,在1-2家军工企业中开展混合所有制经济试点工作。试点取得成功后,逐步在全市推广,力争到2020年,在30%以上国营军工系统的民品产业中实施股份制改革,发展成混合所有制经济。
    (二)突出重点,多措并举。以国防建设和市场需求为牵引,立足孝感市军民融合产业基础、资源禀赋和比较优势,重点推进新一代信息技术、高端装备、汽车及零部件、军用物资等产业领域军民融合,跟踪谋划新材料、生物医药等新兴领域军民融合发展。
     1、壮大军民融合产业集群。一是打造军民融合特色产业园区。加快推进孝感国家新型工业化示范基地建设,建设一批军民融合产业园区(基地),引导军民融合产业、项目和企业向园区(基地)聚集,打造军民融合产业发展主阵地。二是培育壮大军民融合市场主体。打造一批主业突出、优势明显、带动作用大、竞争能力强的军民融合龙头企业,培育军民融合型企业集团。三是加快军民融合产业“走出去”和“引进来”步伐。瞄准国际市场需求,扩大国际军品贸易,打造国际知名的军贸产品配套基地。支持海外知名院校、科研院所、龙头企业在我市设立分支结构,鼓励军民融合企业与其开展技术研发、项目合作。
    2、推进军民协同创新和资源共享。一是推进军民科技协同创新平台建设。鼓励龙头企业与军工企业、高等院校、科研院所等科研机构以及国外高新技术优势资源,建立长期战略合作关系,协同攻关军民两用关键核心技术。二是开展军民两用关键核心技术研发。加强基础性、前沿性、革命性和颠覆性技术研发攻关,突破一批“黑科技”。三是推动设备设施资源双向开放共享。制定军工资源共享管理暂行办法,选择一批国防重点实验室、重大试验设施和科研基础设施进行开放共享试点,促进国家实验室、国家重点实验室等科技创新资源共享。四是推动技术基础资源军民共享。鼓励军工单位参与国家相关专业标准制修订工作,推动军民计量资源互通共享。五是积极利用民口产能。鼓励支持军工单位采取入股、租赁等多种方式,将民口产能用于武器装备科研生产。加强军工单位之间科研生产能力统筹利用和协作,积极推动军工资产合理流动。
    3、推进公共服务平台建设。一是搭建军民融合产业发展服务平台。在孝感市公共服务平台上搭建军民融合产业发展服务平台,强化服务功能,扩大服务范围。二是搭建信息交流对接平台。畅通军工企业事业单位、高校、民口配套企业、科技中介机构与军队等单位间信息互通渠道。三是搭建高技术产业孵化平台。加强军地科技产学研对接,建设一批军民两用技术转移中心和产业孵化中心,促进军民两用成果推广和产业化。依托工信部电子五所,建设孝感市军民融合产业技术创新服务平台,推动军民企业间技术成果相互转化。
    4、推进“军转民”和“民参军”。一是支持军工企业开展混合所有制试点。把发展混合所有制经济作为“十三五”军工企业体制机制改革的重要任务,推动军工企业建立现代企业制度和现代产权制度,打造管理高效、机制灵活、决策科学的新型军工企业。二是鼓励军工企业开拓民用市场。支持军工企业转产、生产民用产品,争取系统内重大项目在孝感高新区落地,打造光电子信息、智能装备、特种汽车及零部件等军民融合特色产业集群。三是鼓励军工企业开展科技成果收益分配改革。鼓励军工企业大幅提高科技人员及其团队在军工科技成果收益中的比例。四是推动民用技术及产品“参军”。编制《民参军技术与产品推荐目录》,向军队和军工集团进行推介。鼓励优势民营企业在“国家军民融合公共服务平台”等处发布技术产品信息,积极申报国家军民融合重大项目。五是提升“民参军”层次。鼓励“民参军”企业不断提升自身实力,实现由一般配套向核心配套、分系统、总体提升。鼓励外地优势民营企业来孝感“参军”。六是开展民营企业“参军”宣传引导。通过主流媒体,加强对军民融合战略决策的解读和对我市军民融合产业发展成果、优秀“民参军”企业先进事迹的宣传。
    5、引进军民融合重大项目。发挥军民融合国家示范基地优势,加强与十二大军工集团联系对接,加速引进一批军民融合重大项目,充分发挥重大项目的牵引作用,带动产业链上下游共同发展。
    6、搭建军民融合投融资平台。一是成立军民融合产业发展投资基金。探索政府和社会资本合作的PPP模式,设立军民融合产业发展投资基金,大力支持军民融合重点区域、重点企业、重大项目、重要平台等建设。二是提高信贷扶持企业创新灵活性。设立科技风险准备金,提高对初创期科技型企业的信贷风险补偿标准;扩大科技信托合作试点;开展知识产权质押融资试点,简化质押融资流程,完善科技贷款和知识产权质押融资风险补偿、科技贷款贴息等政策;选择符合条件的金融机构、创投机构等,依法开展多种形式股权和债权相结合服务。三是开展科技保险创新试点。扩大享受科技保险补贴的险种范围,推动保险机构针对科技企业或研发机构的研发、生产、销售、售后以及其他经营管理活动开展保险新产品定制,提高保险产品与企业需求契合度。打通保险机构与创投机构实现投保联动合作通道。
    (三)加强领导,优化环境。
    1、加强组织领导。调整充实军民融合产业发展领导小组。由市委主要领导任组长,市委、市政府分管领导任副组长,市发改委、市经信委、市财政局、市商务局、市高新区等有关部门和三江集团等军工企业为成员单位,全面统筹协调全市军民融合发展工作。成立孝感市国防科技工业办公室。办公室设在市经信委,加挂孝感市推进军民融合产业发展领导小组办公室,负责研究国家政策、制订发展规划、联络军地双方、协调各方资源、制定工作措施、搭建服务平台等日常工作。
    2、加大政策扶持。一是加大政府财政投入。从市工业发展专项资金中安排支出军民融合发展创新改革专题资金,以奖补和股权投资等方式,对创新改革试验中军工企事业单位改革改制、军民两用技术研发、军民成果转化、军民资源共享、推动军民融合产业加快发展、军民融合服务体系平台建设、军民融合企业资质认证、军民融合企业落户、军民融合企业扩能等方面给予支持。二是落实税收优惠政策。进一步落实国家“民参军”税收优惠政策,对利用军民两用技术生产民品的企事业单位和以军品为主营业务的民口企业,优先认定为高新技术企业的,按15%的税率征收企业所得税。三是建立军民融合项目审批“绿色通道”。进一步减化审批流程,以军民融合重大工程和项目为重点,加强重大事项的组织协调,提高审批效率。四是强化要素保障。优先满足军民融合重大项目用地、用能需求,为军民融合发展提供强有力的保障。
     3、加强人才招引。一是大力引进海外高层次领军人才。制定孝感海外高层次领军人才引进计划,出台海外高层次领军人才居留、医疗、税收、住房、子女就学等一揽子解决方案。由市财政安排专项资金,用于高层次领军人才引进,重点吸引一批“高、精、尖、缺”的海外高层次领军人才和高技能人才。二是培育引进专业技能人才。强化国防科技创新团队建设,培养一批工程型领军人才、青年技尖人才、国防科技工业杰出人才。鼓励军工企事业单位引进项目管理、投融资、营销等高级企业管理人才,与高等院校联合开展企业管理高层次人才培养。组织军民融合企业与我市湖北工程学院、高级技校进行对接,实现本土人才本土吸收,避免人才向外流失。三是加强国际人才交流合作。积极开展国外先进技术和管理经验培训,资助优秀人才参加国际会议。

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