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仇平贵主席在六届市政协新任委员和新任主席会议成员培训班上的讲话


时间:2017-04-18 字体:[ ] 视力保护色:

各位委员、同志们

在全市上下深入学习贯彻全国“两会”精神之际,六届政协新委员和新任主席会议成员培训班今天正式开班了。首先,我代表市政协,向参加学习培训班的各位委员和同志们表示热烈的欢迎和诚挚的问候!

 换届后,六届市政协共有410名委员,其中新任委员248人,占委员总数的60.5%;县市区政协共有48名主席会议成员,其中新任主席、秘书长20人,占总数的41.6%。举办这次培训班的目的,主要是为了让大家尽快适应岗位,转换角色,提高能力,推进我市政协事业创新发展,更好地为孝感建设全省多极发展重要一级贡献智慧和力量。市政协党组、主席会议对这次学习培训活动非常重视,专门进行了研究和部署,并提出了明确要求。办公室、文史和学习委员会根据党组和主席会议要求,进行了精心准备特地购置了培训教材,邀请了中国人民政协理论研究会常务理事原冬平,省政协机关的领导叶泽林、晏小平以及市中医院院长张双斌等领导和专家,为大家作系统的专题辅导;并安排三位同志从不同角度交流履职经验。希望大家珍惜这次难得的学习机会,专心致志听课,深入研讨交流,静下心来思考,争取学有所获、学有所悟、学有所得。

 到政协工作三个多月以来,我看了一些资料,与政协机关、县市区政协的同志和部分政协委员进行了一些交流,对政协工作有了一些体会和认识。下面,结合这段时间的所学、所思、所想,谈一点自己的认识和体会,和在座的各位作一个交流。

第一个问题:讲一讲人民政协的性质定位,让大家对人民政协是什么有一个基本的了解

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,创造性地提出一系列关于人民政协的新思想新部署新要求,推动了人民政协事业的发展创新。习近平总书记对政协委员履职提出了一个新要求,即政协委员要“懂政协、会协商、善议政我们每个委员只有全面理解政协、认识政协、融入政协才能有效履行职责、充分发挥作用。

人民政协是从中国民主政治土壤中生长起来的,其性质定位的不断丰富和表述,不断继承和发展,有着浓厚的中国味和历史味。人民政协协商民主中的定位应该有三个层面:一是政协章程中对人民政协的性质的明确规定,即“三个是”,人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式并且提出“体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点”二是习近平总书记明确指出,“人民政协集协商、监督、参与、合作于一体,是社会主义协商民主的重要渠道”,且以宪法、政协章程和相关政策为依据,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障三是政协属于“协商民主的重要渠道和专门协商机构”,这是对政协在国家政治体制和政治架构中的性质和功能最新表达。政协组织名称“中国人民政治协商会议”是协商机构的最好注脚。中国人民、政治、协商、会议四个关键词明确了协商是政协的根本特征,政治是协商的根本属性,会议是协商的基本方式,中国人民是协商的主体和价值指向。这些论述对于始终坚持政协性质定位、确保政协工作的正确方向,具有重要的指导作用。准确把握人民政协的性质定位,是我们做好政协工作的关键所在,也是推进政协协商民主的根本遵循。

    (一)政协组织最根本的任务是团结人和凝聚共识。人民政协是爱国统一战线组织,是大团结大联合的象征,在团结人和凝聚共识上既肩负重任,也具有巨大的优势。把握人民政协的性质位,就要发挥好这个优势,坚持求同存异,正确处理一致性和多样性关系。在人民政协,“同”是基础和前提,就是共同致力坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦,这是我们团结奋斗的最大思想政治共识和最大公约数。“异”是客观现实和重要特征,政协委员来自方方面面,利益诉求、知识背景、社会阅历、生活方式等不尽相同,对某个具体问题的看法和认识总会存在差异。一致性是相对的,多样性是绝对的,要在坚持一致性中尊重多样性,在包容多样性中寻求一致性。在人民政协,具体意见有分歧,但在基本原则上要有共识;思想观念有不同,但在价值规范上应谋共识;即使是具体政策上的分歧,也可以而且应该通过协商,通过采纳正确意见和澄清有关情况,增进共识。总之,我们既要把握全市大局的一致性,又要正确处理好不同群体利益意愿诉求的多样性,以海纳百川的胸怀,做好发扬民主、增进团结、深化共识的工作。这些工作虽是润物无声、潜移默化、不显山不露水,也是政协工作意义所在。

(二)人民政协是我国政党制度的重要组织载体。政协章程规定:人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构人民政协是中国特色政党制度的组织载体。全国政协主席俞正声指出,政协不是权力机关,也不是决策机构,是个发扬民主的平台、政治协商的平台、统一战线的平台,具有话语权、影响力,是不可替代的。特别是在当下,我国经济社会发展正在经历着深刻变化,社会价值观念、阶层结构和利益主体日益多元,不同群体对很多问题的看法往往存在很大差异。解决这种差异,就需要有一个体制内的平台来表达各个方面的意见、协调各个方面的关系,从而增进了解,抛弃极端的意见,形成比较合理的共识。我们要认识到政协是我国政党制度的重要组织载体,是党派性与协商性的结合,要加强同民主党派和无党派人士的联系,通过各种议政平台和交流渠道,更多创造有序参与协商、合理表达诉求的条件,为推进多党合作、促进政党关系和谐作出积极贡献。

(三)人民政协是一个协商平台而不是协商主体。习近平总书记指出,积极稳妥推进政治体制改革“要以保证人民当家作主为根本,坚持和完善根本政治制度和基本政治制度,更加注重健全民主制度、丰富民主形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。贯彻落实好这项要求,需要牢牢把握人民政协作为协商平台的定位,认识到政协的职责是组织各党派、各团体、各有关方面就有关重大问题同党委政府进行协商,政协参政不执政、议政不决策、监督不强制。参加政协的党派团体和各族各界人士代表着统一战线的各方,彼此是平等合作关系,各方在共同的平台上协商议政。在协商过程中政协是协商载体而不是协商体;是“在”政协协商而不是“和”政协协商协商主体是参加政协的各党派团体和各族各界代表人士。我们要用好这个平台,充分反映各党派、团体和各界委员的意见建议,而不是以政协的名义同党委政府对话;党政机关回复提案、建议案,说到底还是与委员协商,不形成对党政部门的倒逼机制。我们要在工作实践中多搭建平台、搭建好平台,让每位委员都能在政协的平台上履行自己的职责,发挥自己的作用,展示自己的风采。

第二个问题,讲一讲如何发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构作用,让大家对政协的职能有一个准确的把握

 党的十八大以来从国家制度层面确立了协商民主发展方向,作出推进协商民主广泛多层制度化发展的重大战略部署。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》为政协协商民主建设提供了基本遵循和重要指导,开辟了我国社会主义民主政治新境界、中国特色社会主义发展的新维度,对协商民主和政协事业发展具有里程碑意义。

在我国的协商民主体系中,政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商这些协商渠道,在推进协商民主中各有优势,都有其重要性,但是他们都不是专门协商机构。唯有人民政协不仅是协商民主的重要渠道,而且是专门协商机构,是最具专业性的协商组织,承担着经常性的协商任务。协商对于人民政协来说,不是临时性、间歇性工作,而是经常性、连续性工作,协商是政协的主业和常态;政协协商不是自己遇到事情才协商、自己有事才商量,而是要把协商贯穿于决策之前和决策实施之中,要把协商贯穿于政协履职的全过程;政协协商的事情,不仅仅是自己关心的事,而且还是参加政协的党派、团体和界别以及广大委员共同关心的事,是国事民事天下事。因此,人民政协在协商民主方面做得好不好,不仅关系到人民政协的工作,而且关系到对整个社会主义协商民主有效性的影响。

    (一)要坚持正确政治方向。人民政协事业要沿着正确方向发展,就必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。这是加强政协协商民主建设的首要原则,也是人民政协60多年协商民主实践的宝贵经验。人民政协不仅要模范践行中共中央推进社会主义民主政治建设的目标任务,还必须旗帜鲜明地做好协调执政党与参政党及各种社会政治力量关系,坚定不移地支持中国共产党依宪执政、依法施政,自觉把党对人民政协协商民主建设的领导落到实处,一方面,各级党委应将政协协商纳入协商民主建设的总体布局和重要议事日程,同时,各级人民政协应在当地党委的统一领导、统一规划、统一部署下有步骤地开展协商民主活动。另一方面,人民政协应主动加强与党政的沟通、衔接,及时向党委主动汇报履职实践中取得的进展和经验、存在的问题和困难,积极争取党委的领导和支持,使政协协商更好地服务党的总目标、总任务。

(二)要建立健全工作机制。政协协商主要以议题为纽带开展协商,真知灼见、诤言良策是协商质量的根本标准;平等相待、合作共事是参与各方的基本关系;畅所欲言、各抒己见是协商过程的基本状态;求同存异、体谅包容,是协商结果的主要形态。推进政协协商民主的重点在于制度建设和机制创新,关键在于“商前知情”、“商中沟通”、“商后反馈”。协商就要知情,这是前提和基础。目前来看,应把已有的形式、载体、途径加以有效整合提升,比如,把通报情况与征求意见结合起来、把深入基层调研与视察重点建设项目结合起来,努力拓宽委员知晓情况、明了政策的范围与途径,尽可能让委员多知情、知实情,既知上情、又晓下情,提高协商意见的针对性、建设性和可操作性。“商中沟通”有益于形成共识,提高协商的效率。强化商中沟通机制,就是要实现协商议题由党委、政府、政协共同确定,协商活动由党委、政府、政协共同参与,协商意见由党委、政府、政协共同落实,使协商民主收到互动、多赢的效果。建立行之有效的商后反馈机制,有助于实现协商成果的转化,体现协商民主的主旨。这就要求作为协商主体的党委和政府,对协商成果转化情况的反馈要作出明确规定,科学设定对政协意见建议批复的时限,职能部门采纳落实的时限,办理情况反馈的时限,用制度的形式确定下来,以便遵照执行,从而使协商成果进入党政决策程序,得到较好的采纳和落实。

(三)要优化协商文化环境。良好的协商文化环境是加强政协协商民主建设的必要条件。要坚持有事好商量,平等探讨问题、坦率提出意见、沟通化解分歧,切实将协商理念寓于履行职能全过程、贯穿开展工作各方面。坚持平等协商、互相尊重,摒弃非此即彼的思维定势,拒绝偏激偏执的极端言论。要坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”的方针,善于用事实和数据说话,把问题找准,把原因说透,提出具体实在的对策建议,同时又要态度友善、注意分寸,使所讲真话、所道实情入耳入心,营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的良好协商氛围,努力增进共识、解决问题、促进团结。良好协商氛围的营造,一方面需要各级政协组织和党委宣传部门通过各种形式,多渠道、多层次深入、广泛地宣传宪法法律和协商民主制度及协商民主实践,培养和提升人民的主体意识、民主意识和参与意识,强化行政机关和工作人员的法律意识和协商观念,培育协商文化,促进全社会协商民主政治氛围的形成和发展;另一方面,要切实尊重和保障政协各参加单位和政协委员的民主权利,鼓励委员在政协的各种会议和活动中愿讲话、敢讲话、讲真话、讲实话,提问题、提建议开诚布公,并探索建立协商民主的激励机制。

第三个问题,讲一讲如何履行政协民主监督职能,让大家对民主监督工作重点有一个初步的知晓

十八大以来,以习近平同志为核心的中央着眼统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、发展社会主义民主政治,高度重视发挥人民政协民主监督重要作用,提出一系列新思想新观点新要求。中共十八届六中全会对支持和保证人民政协依章程进行民主监督作出部署,中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(以下简称《意见》),俞正声主席今年的全国政协常委会工作报告中,对加强和改进人民政协民主监督作了全面深刻的阐述。这些都为新形势下开展政协民主监督工作提供了基本遵循。

(一)把握政协民主监督性质定位。这是做好政协民主监督工作的基石。政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。人民政协不是国家权力机关,开展监督不是靠强制约束力,而是靠政治影响力。政协民主监督同中国共产党与各民主党派、无党派人士长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的优良传统一脉相承,是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。协商式监督特色和优势突出,协商是方式和原则,监督是手段和途径,协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力是目的。

(二)要突出政协民主监督的重点。习近平总书记强调,要从政治上把握监督方向和原则、节奏和力度。政协党组要担负起坚持和维护党的领导的政治责任,把方向、管大局、保落实,切实把握监督的方向和原则、节奏和力度,完善民主监督组织领导、知情明政、协调落实、办理反馈、权益保障机制,确保党的领导落实到监督工作全过程和各方面。《意见》规定了人民政协民主监督的主要内容有八个方面:一是国家宪法法律和法规实施情况;二是党和国家大政方针、重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况;三是国民经济和社会发展规划、年度计划落实情况,财政预算执行情况;四是涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况;五是国家机关及其工作人员遵纪守法、加强作风建设、密切联系群众、开展反腐倡廉等情况;六是政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况;七是参加政协的单位和个人贯彻统一战线方针政策、遵守政协章程、执行政协决议情况;八是党委交办的其他监督事项。当前的政协民主监督,要更侧重于决策的贯彻落实情况,更注重通过调研察看发现问题、围绕履责不力提出批评、针对存在不足督促改进。要坚持围绕中心、服务大局,从党政所思、群众所盼、政协所能出发,研究制定民主监督工作年度计划,明确监督的重点内容和议题,进一步推进人民政协民主监督制度化、规范化,切实提高监督质量和成效。

  (三)要坚持多种民主监督形式并用。人民政协民主监督的主要形式有会议监督、视察监督、提案监督、专项监督,以及推荐特约监督员或组织民主监督小组等其他形式监督,发挥社情民意信息、委员来信来访、委员举报和民主评议等在民主监督中的作用。要集成运用民主监督形式增强实效,坚持形式与内容相匹配,同履行政治协商、参政议政职能相结合,融协商、监督、参与、合作于一体。要设身处地多提建设性意见,不存旁观之心、不为敷衍之事,做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督。要积极探索民主监督新形式新举措,加强与党委和政府监督机构的联系,强化党内监督与党外监督良性互动,形成监督合力。

  (四)要建立完善政协民主监督工作机制。这是提高人民政协民主监督实效的重要保障。要健全知情明政机制,进一步推进党务政务公开,党委、政府要根据人民政协民主监督计划安排,及时做好情况通报等工作。要健全协调沟通机制,完善民主监督议题遴选、活动安排等方面的会商机制,完善政协组织内部开展民主监督活动协作机制。要健全办理反馈机制,研究制定专项制度规范,明确办理反馈主体、内容、流程、时限,实现多方式、分层次办理反馈。要健全权益保障机制,尊重和保障政协委员参加民主监督工作的知情权、参与权、表达权、监督权。今年,我们要按照中央和省委有关文件精神,研究制定我市加强和改进政协民主监督工作的文件,提高监督工作制度化水平。

第四个问题,讲一讲如何履行政协委员职责,让大家对自身肩负的责任有一个感性的认识

    政协委员是政协工作的主体,政协的优势在委员,活力在委员,潜力也在委员。要始终坚持懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行,切实当好界别群众的代表、本职工作的模范、政协履职的主体,做一个有定力、有情怀、有担当、有作为的政协委员

(一)要强化政治定力习近平总书记强调,政协委员社会知名度大关注度高,一言一行都具有影响力和示范性。当上政协委员不容易,当好政协委员更应保持定力我们要始终坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,带头践行社会主义核心价值观,坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩,正身正己、由己及人,服务人民的热忱求真务实的态度履职尽责的本领,始终保持在政治上、道德上、言行上严格自律,主动接受各方面监督,自觉珍爱和维护政协委员良好形象。

    (二)要培育政协情怀。俞正声主席指出,一届政协委员,一生政协情缘政协工作艺术性强、人情味浓,要培育政协情怀,从感情上融入政协,热爱政协工作,付诸政协实践,奉献政协事业要以情感人,坚持将心比心,以心换心,循循善诱,用真心、真情、真诚赢得尊重和信赖。要以理服人,善于摆事实、讲道理,不强加于人,不因人废言,做到有理有据、有血有肉,让人愿意听、听得进。要以量容人,坚持宽宏大量、尊重个性、包容差异,听得进不同意见,容得下不同声音,以豁达的胸襟和气度包容人、凝聚人、团结人。

(三)要勇于担当责任政协委员既是一种崇高的荣誉,也是一份沉甸甸的责任。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步增强委员意识,重道义、勇担当,做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。一是要担凝心聚力之责。要始终胸怀大局、心有大我,从自我做起、从现在做起、从日常生活做起,在思想上凝聚共识,在事业上增进团结,在行动上协同共进。二是要担助推发展之责。要围绕孝感建设全省多极发展重要一极,营造发展氛围,善谋发展良策,多做发展实事。三是要担提质增效之责。要察实情、谋实事、重实效,真正做到建务实之言、建睿智之言、建有据之言、建有用之言。要抓精品求精细,始终坚持高站位谋事、高水准建言、高品质履职,努力把政协特有的事情干得更好,把政协与其他部门共有的事情干得更能体现政协的特点、优势和品质。

(四)展现委员作为。有为才有位,有位当有为。政协委员要发挥好界别群众的代表作用、本职工作的带头作用、政协履职的主体作用,做到“聚是一团火,散是满天星”。一要在代表界别群众中展现作为。政协委员履行职责不是个人行为,而是代表界别群众。我们要积极参与界别活动,倾听所在界别群众的呼声,当好代言人,用好话语权。二要在本职工作中展现作为。政协委员理应争做本行业的标兵、本职工作的模范,以自己的言行影响、带动本行业本系统本单位干部群众,在本职岗位上多作贡献。各位委员特别是委员中的企业家,要带头践行“亲”、“清”新型政商关系,促进实体经济发展,争当打造全省多极发展重要一极的排头兵。三要在政协工作中展现作为。政协委员是政协组织发挥作用的“主角”。要说好政协话,当好政协人,讲好政协故事。要加强政协机关与政协委员的双向互动、“双向选择”,支持委员积极申报、对接、参与政协履职活动。政协机关要密切委员联系、建设网上平台、加强成果转化,尽力“搭台”、“打气”、“喝彩”,为委员创造便利化、人情味的履职环境。

个问题,讲一讲关于本届政协工作思路及今年工作重点

孝感市政协届委员会今年元月换届组成。关于新一届政协工作思路,我在市政协六届2次常委会议上作过阐述,今年的工作要点和协商计划及责任分解也在培训会之前发给了各位委员,希望大家认真抓好落实。下面我结合今年的工作,着力讲一讲本届市政协提出“坚持三心、深化三进、抓好三建”的工作思路。

(一)坚持“三心”,这是履职尽责的根本原则。坚持“三心”,即坚持维护核心、围绕中心、凝聚人心。就是要始终坚持中国共产党的领导,在紧扣大局中找准位置、发挥优势、体现价值,做到党委政府工作推进到哪里,政协工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里。今年,我们将紧紧围绕孝感建设全省多极发展重要一极,着力就深化供给侧结构性改革振兴实体经济促进健康孝感建设这两个主题,深入开展协商议政。同时,积极探索打造双月协商品牌,围绕品牌建设、发展乡村旅游、治理修复老澴河、加强中小学生心理健康教育等议题,召开4次双月协商座谈会;此外,还将举办武汉城市圈政协主席论坛,为打造全省多极发展重要一极凝聚广泛共识和力量。

(二)深化“三进”,这是政协工作的重要品牌也是市委“双百工程”的重要项目之一。深化“三进”即深化委员进社区、进园区、进农村工作。就是要以反映社情民意、开展基层协商、尽力兴办实事为主要内容,引导委员做好释疑解惑、凝心聚力、弘扬正能量的工作。要将抓好市政协领导精准扶贫、新社区和重点企业(重大项目)联系点工作,与深化委员“三进”工作相结合;要把市委、市政府安排的招商引资、项目建设、“美丽孝感、三项创建”融入其中,运用委员视察、提案办理协商、专项监督活动等形式,推动市委、市政府决策部署的落实。

(三)抓好“三建”,这是政协工作的价值追求。抓好“三建”即建言献策、建功立业、建一流机关。就是要发挥委员主体作用,努力让委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。建一流机关,就是要实施目标管理、量化考核、创新品牌、争创一流,把政协机关建成团结之家、民主之家、委员之家。我们要着力开展“建言献策、建功立业”活动,深化专委会“八个一”和委员履职量化考核,加强支持委员干事创业和委员之间互助合作“两个平台”建设,完善政协机关、专委会、界别、委员活动组个支撑”的综合服务体系,健全政协机关各部门的分工、协作、配合机制,形成为委员履职和建功立业服务的整体合力。

各位委员、同志们,为办好这期委员培训班,我们从程安排、课程设置、师资聘请、组织保障等方面都作了认真安排,主要是尽量为大家造一个良好的学习环境。借此机会再强调点:一是遵守课堂纪律。整个培训都有详细安排,要严格按照作息时间准时到课,不得迟到早退,不得无故旷课,请工作人员做好考勤记录。培训期间确有特殊情况的必须履行请假手续。希望大家以得体的言行举止,展示政协委员的形象。二要注意培训秩序。这期培训班人数较多,组织服务工作量大。市政协十分重视,之前开了几次筹备会,拟定了服务保障方案,各县市区政协安排了联络员。希望大家相互配合,服从指挥、听从安排、统一行动。三要遵守培训纪律。要严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委七十五条具体规定,遵守培训期间各项纪律,服从统一住宿就餐安排,不得到地以外的场所用餐。严禁开展或参与任何与培训无关的活动。四要确保培训安全。大家一定要增强安全意识,注意人身、财产、行车和保密安全。工作要做好预案准备,确保整个学习培训安全、有序、圆满。

各位委员、同志们,学习的目的在于应用,在于指导实践,在于推动工作。希望大家以这次培训为契机,以饱满的热情、科学的态度、扎实的作风投入到学习之中,争做带头学习的模范、履行职的模范、爱岗敬业的模范,真正无愧于时代、无愧于组织、无愧于政协委员光荣称号!

最后,预祝本次培训班取得圆满成功!

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