浅议我国民主党派的民主监督职能


时间:2016-09-26字体:[ ]视力保护色:

  民主监督,是民主党派的主要职能之一,通过向共产党执政工作提出建议和批评,协助执政党和国家机关改进工作、提高工作效率。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,其基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共。”“互相监督”是双向的,既包括民主党派对共产党的监督,也包括共产党对民主党派的监督。在我国,共产党处于领导地位,更需要民主党派的监督。[1]

  一、民主党派民主监督职能的定义及属性

  (一)民主党派民主监督职能概括

  2005年,中共中央颁布《关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(后简称《意见》)中明确指出,民主党派民主监督的主要内容是:国家宪法和法律法规的实施情况;中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况;党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。《意见》的出台使民主监督有章可循,对于充分发挥民主党派民主监督具有里程碑式的意义。

  (二)民主党派民主监督职能的延伸意义

    《意见》第20条指出:“民主党派民主监督的主要内容是:国家宪法和法律法规的实施情况。”可见,宪法和法律法规的制定一般是不属于民主监督的范围。同时,现行的宪法也规定,有权制定基本法律的机关是全国人民大会。民主党派是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的主要组成单位,在政协制度中也指出民主党派参政的基本内容为:“参与国家方针、政策、法律、法规的规定执行。”其中也未予以制定法律法规的权利,可见《意见》中民主监督内容是符合宪法和政协制度精神的。

  (三)民主党派民主监督职能的性质

  民主党派民主监督是我国特色社会主义监督体系的重要部分,其监督职能的性质有三个特点:其一是中国共产党与民主党派建立在根本利益一致的基础上,其目的是更好地致力于共同事业。其二是监督内容是党和政府各项重大方针政策的执行情况,层次高、范围广、形式多样。其三是通过提出意见、批评、建议的方式进行,不同于国家机关监督和行政、司法监督,不具备国家权力性质和法律约束力。[2] 民主党派的民主监督所具备的自身特性,和国家权力机关监督相辅相成、互补配合,构成了我国独特的监督体系,民主党派的民主监督职能是一种国家政治层面上的监督。

  (四)民主党派民主监督职能的必要性

  民主监督职能的必要性主要体现在四个方面,其一从逻辑关系看,民主监督职能体现了我国多党合作关系的历史必然性。其二是国家机关开展作风整顿活动的必然要求。其三是实现全民小康社会的必要手段。其四是巩固中国共产执政和领导地位的必要措施。[3]

  (五)民主党派民主监督职能的独特代表性

  民主党派由社会各界中高级知识分子和一定影响的代表人士组成,其监督具有较广泛的代表性、自身独特的视角和相对超脱的地位,具有层次高、形式灵活的特点,具体不可替代的作用。[4]

  (六)民主党派民主监督职能的新趋势性

  网络信息化的快速发展,打破了社会阶层和社会地位对稀缺信息的限制,各种思潮、身份表达、阶层语言随之喷涌交汇。现今,通过互联网所建立的司法、舆论监督体系已打破了以往信息交流中的行政壁垒和地域限制,体现出“信息公开透明、传递及时、话语权平等”的特点。在公众监督意识被网络媒体不断唤醒的大背景下,民主党派的民主监督环境也在悄然改变,在此大环境下,民主党派民主监督运用网络媒体工具已是大势所趋。[5]

    二、当前民主党派民主监督职能在旅行中存在的问题

    (一)民主党派民主监督主观能动发挥不足

  一是执政党接受民主党派民主监督的意识比较薄弱。政治工作中,某些政党干部对我国多党合作历史了解不够,认为民主党派民主监督就是“花瓶”,主动接受民主监督的意识欠缺,致民主监督在意识形态和实际操作上都浮于表面、流于形式。

  二是民主党派民主监督中普遍存在着“不愿”、“不敢”、“不好”的心理。绝多数民主党派成员在社会或单位中任职不高,心理上普遍存在“多一事不如少一事”、“抓监督得罪人”、“不如法律监督有用”的想法,极大削弱了民主监督的功能和成效。

  三是民主党派民主监督理论基础不牢。纵观历史各阶段,执政的中国共产党每一次理论创新,都相应推动了民主党派民主监督理论与实践的发展。但现阶段民主党派民主监督的流程、组织经验、机制等还比较散乱,理论基础薄弱,使当前监督能力不能适应新形势。

  (二)实施和运行机制未细化,监督质量不理想

  首先,中共中央在出台的各类对民主党派履行民主监督职能的文件中,对履行民主监督职能的规定中在很大程度上仍停留在制度性的概念和目标性要求上,没有具体实施细则,基层执行随意性较大。

  其次,民主党派民主监督的运行流程仅仅在有关文件上得到原则性反馈,在知情、沟通、反馈等环节上缺乏健全的配套措施和具体办法,据有关权威调研中得出,73.9%的民主党派人士表示在显示政治生活中很难做到主动知情。同时,对民主党派履行监督职能的培训力度也偏弱,权威问卷调查显示,仅5.3%的民主党派人士表示经常参加民主监督方面的学习培训,有58.2%的表示没有参加过或不知情。[6]这些问题都极大的影响了民主党派民主监督的内在积极性,致整体监督质量不理想。

  (三)民主党派自身主观认识不足和客观环境制约,削弱了民主监督效能

  一是某些民主党派成员的政党意识不强,忽视了党派的政治组织性。二是民主党派成员大多是非党派专职人员,行使民主监督职能往往精力不够。三是大多数民主党派成员不具备人大代表或政协委员资格,没有视察调研经验,缺乏民主监督技能。四是民主党派民主监督与我国其他监督没有形成一个统一、协调的机制,基本上仍是“单兵作战”局面。以上情况的存在,极大削弱了民主党派在民主监督中的效能。

  (四)民主党派民主监督缺乏有效的激励机制

  在国外竞争型政党体制下,社会政党政治监督的热情是靠对政权的觊觎来催发的。我国是合作型政党体制,由于缺乏具体科学的激励机制,往往民主党派在民主监督履行上是缺乏动力的。[7]

  三、提升民主党派民主监督实效性的几点建议

  提升民主党派民主监督实效性,前提是要确定民主党派民主监督的独特优势,关键在于进一步明确中国共产党和民主党派在此过程中的功能定位,构建起完善的制度体系和工作机制。[8]

  (一)执政党和政府加强和改善民主党派民主监督的有关措施

  一是充分尊重民主党派的自主地位和合法权益,正确对待多党合作过程中出现的不同意见,妥善处理政见差异,不干涉民主党派内部事务,在经费、工作条件等方面给予支持,帮助解决民主党派在自身建设上面临的困难。

  二是加大沟通联系,拓宽民主监督渠道。要把有关国家命运、人民重大利益问题,与民主党派沟通、协商。定期组织民主党派下基层,对社会热点、民生难点问题开展调研。加大政务、事务公开力度,使民主监督有内容、有依据。

  三是加快对民主监督的规范化、制度化建设。进一步明确民主党派在民主监督中的权利、义务、范围,对多提出的建议意见要有反馈应答机制,对不能采纳的要有说明解释。

  (二)民主党派改善自身民主监督工作的有关措施

  一是培养民主党派成员的参政党意识,自觉接受中共领导,坚决维护民主、稳定的大局,正视参政党与执政党在利益上的一致与差异。同时,积极开展民主党派职能理论研究,为参政党民主监督效能的不断提高提供基础支撑。

  二是开展调研,增强民主监督的针对性。民主党派要善于利用自身特点,加强调研工作,在大局观下,选准课题,主动调查研究当前社会热点和民生难点,全面分析问题,向执政党和国家机关提出中肯、适当的意见和建议,使民主监督达到有的放矢、务实高效。

  三是加强组织建设。积极把政治觉悟高、参政议政水平高、基层工作经验丰富的中青年举荐到领导班子中。同时,进一步完善选拔、培养、使用制度。

  四是不断创新思路,实施奖惩措施。民主党派履行民主监督职能不仅是权利义务,也是应尽的职责,对民主监督过程中提议切中、内容深刻、可行性强的组织或个人予以奖励,对于人浮于事、敷衍塞责而不尽职的,要追究责任。同时,广寻监督伙伴,寻求横向合作,与人大合作,对一府两院工作提出好建议。加强与舆论合作,通过网络搜集社情民意,又可把民主监督过程和结果公告于“网”。与法检两院合作,加强参与执法监督力度。最后,民主监督中要逐渐改变以往过多“唱赞歌”、“给笑脸”的形象,监督要侧重严和厉,既然是监督,就应对被监督者提出箴言、谏言,协助执政党更好地与时俱进、执政为民。(民革市直综合支部党员、市中心医院医务科干部沈阳 供稿)


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